Δημόσιος υπάλληλος είναι το φυσικό πρόσωπο, το οποίο παρέχει τις υπηρεσίες του στο ΔΝΠ
του κράτους, επειδή συνδέεται προς αυτό με μία ειδική έννομη σχέση που έχει συναφθεί
προαιρετικά, συνεπάγεται ιεραρχική εξάρτηση και πειθαρχική ευθύνη και διέπεται
αποκλειστικά ή εν μέρει από ειδικούς κανόνες του διοικητικού δικαίου. Η ευθύνη αυτή είναι
διοικητική και δεν έχει σχέση με την ποινική. Ο δημόσιος υπάλληλος, στο πλαίσιο της
πειθαρχικής διαδικασίας, έχει στη διάθεσή του, για την προστασία του, ειδικά ένδικα μέσα,
μεταξύ των οποίων και την υπαλληλική προσφυγή , ενώπιον του Συμβουλίου της
Επικρατείας.
Πρόκειται, δηλαδή, για το φυσικό πρόσωπο, το οποίο τελεί σε έννομη σχέση με το κράτος
και ασκεί δημόσια εξουσία διαρκώς κατ’ επάγγελμα . Κατά τον Υπαλληλικό Κώδικα,
δημόσιος υπάλληλος είναι το έμμεσο και έμμισθο όργανο του κράτους, το οποίο συνδέεται
με το κράτος με άμεση, υπηρεσιακή και πειθαρχική σχέση. Ο δημόσιος υπάλληλος είναι
όργανο του κράτους. Αυτό σημαίνει ότι έχει νομικό σύνδεσμο με το κράτος, ώστε οι νομικές
του πράξεις να θεωρούνται πράξεις του κράτους. Για τη νόμιμη δράση του απαιτείται να
έχουν τηρηθεί όλες οι νόμιμες προϋποθέσεις, ώστε το φυσικό πρόσωπο να αποκτά την
ιδιότητα του διοικητικού οργάνου. Επομένως, εάν φυσικό πρόσωπο, που δεν είναι δημόσιος
υπάλληλος, εμφανιστεί να έχει την ιδιότητα του δημοσίου υπαλλήλου οι πράξεις του είναι
ανυπόστατες, επειδή ακριβώς έχουν εκδοθεί κατά νόσφιση εξουσίας, ενώ ο ίδιος υπέχει
ποινική ευθύνη για αντιποίηση αρχής.
Όπως ήδη αναφέρθηκε, ο δημόσιος υπάλληλος είναι έμμεσο όργανο του κράτους, δηλαδή η
θέση και οι αρμοδιότητές του καθορίζονται και διαμορφώνονται από πράξεις των άμεσων
οργάνων του κράτους, ως προς τα οποία –ως έμμεσο όργανο- τελεί σε σχέση ιεραρχικής
υποταγής. Είναι, όμως, και έμμισθο όργανο του κράτους, οπότε κατά τη διάρκεια των
καθηκόντων του οφείλει να δείχνει αφοσίωση στην υπηρεσία του λαού. Η σχέση του προς
το κράτος είναι πειθαρχική, με την έννοια ότι υπέχει ευθύνη για κάθε υπαίτια παράβαση
υπηρεσιακού καθήκοντος. Επιπλέον, η σχέση του δημοσίου υπαλλήλου προς το κράτος είναι
άμεση, αφού μεταξύ υπαλλήλου και υπηρεσίας δεν παρεμβάλλεται άλλο πρόσωπο, αλλά και
υπηρεσιακή, καθώς η σχέση αυτή προσδιορίζεται από την ιεραρχική δομή της
συγκεκριμένης υπηρεσίας στην οποία ο υπάλληλος εντάσσεται.